2009年山东省公务员考试《申论》真题
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力
的测试.
2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟.
3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答.
二、给定材料
1.近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”.理由之
一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理
，比如信访、利益矛盾纠葛等所以他们有时戏称自已是“救火队长”、“消防队员”需要看到的
是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面解决影响和制约科学发展、群众反映
强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”但出有一些作风不那么扎实
的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要“啃硬骨
头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见.
处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处理复
杂问题的能力.问题的存在是一种普遍的社会现象无论是一个组织、团体，还是公民个人，在日常
工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人目标发
展最重要的环节之一.
复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难
、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂，一时无法处理的事件.对于复杂问题，有时候
很难定义.因为它更多的是根据人自身的判断.有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，把简单的
问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”这是人
为造成的“复杂”.另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或
者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理或处理下当时也会演变成复杂问题.（上海新东方刘源
老师整理奉献）
复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部门执法不力，
当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题在职能部门中，显得更加突出，这也是由于
公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的.同时，复杂问题在有些情况下具
有出现的反复.由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地点和时
间仍然会发生，而且同样问题的发生会增加复杂问题的解读难度.
对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应，做到不拖拉、不推诿;而
且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快.
复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑出了，采取多种多样的方法
，灵活应变，有效地解决问题.单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由，只有从
立体的角度，客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等，才能找到
有效的解决问题的思路和方法.同时，在紧急的时候，处理问题需要非常态的解决方法，需要临时
组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题.
复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害和破坏性.那些能够预防的事件，都只能称之为常态
问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才能算得上真正的复杂问题.复
杂问题的出现是多种因素的综合结果，具有很大的不确定性.它可能是国为某一特定事件的演变引
起的，也可能是因为某人为的因素引起的.
2.云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了.事发地现在情况怎样？2008年底，记者实地
调研感到，玉湖的反思和经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪.
2007年6月27日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三柬河调水补偿问题在
村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三柬河14天.丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出
发，决不能与群众对立“的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作10多天，
妥善平息了事态.
一年后，记者眼前的玉湖村一片生机:新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客骑着马
叮当而过.2008年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利
事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧的说:“当时真是吃了‘迷药’！”
玉湖村曾经很穷，但旅游资源富集.从2002年起，村里兴起了牵马旅游，获利丰厚，但无序的竞争
日趋激烈.2004年村里以“党支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游，村民
可从中分红，村集体也有了积累.玉湖村党支部书记赵世军介绍.从2003年到2007年、玉湖村人均
收入从927元猛增到2500元，旅游合作社红火了，利益纷争和矛盾随之而来.合作社重视的规范经
营和长远发展，农民看重的是眼前利益。（上海新东方刘源老师整理奉献）
从2007年4月18曰起，丽江市从三柬河往城区调水:按照政府制定的补偿政策.水班（以村组为单位
从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计)“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”玉湖村九个村民
小组中有三个没有补偿，但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三柬河水源做出
了责献，无论有没有水班，都该补偿
据公安部门调查，调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权
，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有.他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煸动不
明真相群众聚集堵截水源.
村支书赵世军反思说:“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文忠分
析，玉湖人富得太快，法制观念和文明素质赶不上经济发展;村社管理上，抓富裕紧、抓文明松，
物质文明和精神文明不同步.他说:“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾，
不同于传统的治安问题，是新时期人民内部矛盾的表现.
2007年7月10日12时，三柬河水源被持续截断312个小时，丽江市城区供水和景观用水面临危机.面
对手势斧头、锄头、棍棒的聚集群众，王龙县委县政府报经上级党委政府批准，对“玉湖水利事
件”发生时就反复强调，倾听群众诉求，解决群众难题.玉龙县不断召开县委常委会、书记办公会
、政府常务会解决群众反应问题.2007年7月7日，在紧要关头，玉龙县召开了玉湖建设社会主义新
农村现场办公会，决定每年安排65万元经费，5年不变，实施玉湖村纳西文化古村落保护项目.会
议还决定，对玉湖村实施弹石路建设，数字化电视网络建设等支持项目.
从事发到依法处置，县委副书记杨晓敬、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自到背
后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众.
记者了解到，为避免于部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律;乡镇干部离开驻地，必须
报县委请假，如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假，可以对其就地免职.领导干部作风的
扎实过硬，也避免处置中可能出现的误判和草率.
如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”，走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联
席会议制、民主制度等18项制度全部上墙.村两委班子成员直接挂钩到村民小组，对社会
治安、经济发展、环境保护等问题包于负责.村支书赵世军说，两委班子成员从来不休双休，坚持
每月上班25天，村民们“有事找党员、发展找支部”.
总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，弱化、社会权威结构
失衡，是群体性事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村，对群众的号召力、凝聚力
和说服教育作用大减.群体利益一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，
就会有组织地集体上访，群体事件难以避免.玉龙县地处滇西北，世代居住着10多个民族，是省级
扶贫开发重点县和革命老区县.5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济.
大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题项目
区内群众与开发商的矛盾等等.这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征.
基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段.
回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱
化.玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要
资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助
解决200万元.目前，尽管丽江”.
玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件“是一面镜子――村民们从中看到了只顾眼前利益、无
视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协
调科学;领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主.
3.2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单
.3日早晨，罢运的传闻成真.记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷
来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，丛勇上路的出租车开会去罢运，一些还在运营的出
租车被砸.
对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路.也
有的出租车司机全心汽车被扎，敢上路，尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运
行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费.有人
算了一笔帐：一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交和规
费即“份儿钱”，“承包费”、“预期营业款”等各种费用就要57万元左右，剩下的收入除掉加
气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右.出租公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本
和税款，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均
每年达50％，有的甚至高达70％.
记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉
求长期得不到解决，矛盾越积越多.重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最
头疼的问题已经持续了好几年.一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个小时，这使
出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道.
提高运价也是一些出租车司机的诉求之一，一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的管理
费用一般每月为7000元到8000元.因此，他们迫切要求提高运价.一位出租车司机说：“现在收入
越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元.过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答
应每在能交100元，但现在4天才能交100元.
有关专家说，：“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也
说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离.
重庆出租车罢运事件，处理的比较及时.事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会
议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆
遭到拦截或打砸.很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的
问题.4日晚，大多数出租车上路运营.
，不设前提的“把话说开，畅所欲言”.随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员收到
处分，政府承诺不将解决其他问题.
重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和无法
解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话.有了行
业协会这个“娘家人”很多难题就可以顺利解决.
今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告，报告提出了行业存在的五大
矛盾：一是市场准入制度不合理;二是出租车经营权管理混乱;三是“黑车”监管缺失冲击行业秩
序;四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低;五是行业管理体制顺.
目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历
史遗留问题.有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合
法权益.如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等.二是打开
市场大门，打破行业垄断经营，从长远看，应加快出租车行业立法步伐，时确行业管理责任，理
清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局.
4.瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”.2008年6月22日凌晨，一位14岁女孩在贵
州瓮安县西门河溺水身亡.6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部公群众因对这个女孩死因鉴定结果
不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突
发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚.有超过300人直接参与打
砸抢烧，事件持续7个小时.
近几年，瓮安经济发展速度较快.据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9
亿多元，翻了近一番，财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍;城乡居民储蓄存款余
额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元.与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，
但资源丰富.凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速增长.不过，瓮安的快
速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展.资
源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤
烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价.
记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张.有一些干部不
敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的冷暖不够，在工作中不敢碰硬，怕得
罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象.当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常
发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50％左右.发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较
多，部分群众积怨深.