2010年国家公务员考试申论模拟题及详细答案

发布时间:2009年8月19日
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此外,现在破坏天然林的手段在不断更新,砍伐速度在不断加快。不法分子为了避免被人发现,一般都是机械化集中作业,先用挖土机开路,后用电锯砍树。这样,几天就可以将一座山头砍光。更有甚者,采取直接烧山的方式。

  不法分子还钻法律的空子。根据我国《森林法》的司法解释,砍伐面积在2立方米以上的属于盗伐林行为,5立方米以上的属于滥伐林行为,但是,只要不把木材带走就只是非法占有而不构成犯罪。许多毁林者就利用了这点,为躲避惩罚,在砍掉许多名贵或珍稀天然林后不运走而是让其烂在地里,造成国家资源的极大浪费。

  林业部门调研发现,自2000年以来,新一轮砍伐天然林和天然次生林栽种经济林的行为呈蔓延趋势,目前全省已有100多万亩天然林和天然次生林被砍。宝贵的天然林为何在劫难逃?

  经济利益的驱动是一个重要原因。近几年来,槟榔、橡胶价格大幅上涨,受利益驱动,一些公司和企业开始在山上疯狂围地圈地,一些农民和个体户也不甘示弱肆意占山开垦。公司和企业一般是大面积的毁林,农民和个体户一般是小片砍树。调查发现,海南省多数市县的农民还存在砍伐天然林或天然次生林做柴火的问题,有些木材加工厂还在用天然林或天然次生林做原材料。

  海南省会环境资源工作委员会副主任许邦朝认为,天然林之所以遭到破坏,与人们认识不到位有密不可分的关系。一些地方干部对保护天然林的重要意义缺乏足够的认识,错误地认为,天然林是林,经济林也是林,只要山上有树,保护生态环境的目标就实现了。

  一些地方官员默许纵容也是毁林风盛的重要原因。海南省林业部门当初在向中央争取退耕还林资金时,将种植槟榔、芒果、橡胶也列入了退耕还林的范围,因此,一些市县政府及林业主管部门对砍伐天然林和天然次生林种植槟榔、芒果、橡胶、桉树等经济作物的违法行为听之任之,不加以制止;对于公司和企业大面积圈山占地,大量砍伐天然林的违法行为,误以为是发展经济,不进行查处。有些市县还将砍伐天然林种经济林作为扶贫项目,鼓励农民砍树种植槟榔、芒果、橡胶,从而导致砍伐天然林和天然次生林种植经济林的现象严重。

  执法不到位也使得许多不法分子有机可乘。据了解,许多林区的森林公安都属事业单位,有执法责任但无执法权,他们在发现毁林者后只可汇报给当地林业部门要求拘捕不法分子而本身无拘捕权,这就助长了许多不法分子的嚣张气焰。此外,我国相关法律虽规定了砍伐天然林违法,但对在破坏天然林后种上的其他经济作物应作何处理却没有相应规定。所以,许多林地管理人员都反映,不法分子可以砍天然林,但我们却不能将他们种上的经济作物拔掉,因为这是违法的。

管理不善也是一个重要原因。天然林的保护管理虽然有一些制度规定,但不够健全。海南省林业主管部门的主要精力都放在国家和省级自然保护区上,而对于市县、乡镇、村委会管理的天然林和天然次生林以及还未划定保护区的天然林,没有尽到督促和指导责任。

  目前,海南省天然林面积有989万亩,其中市县共管的有300多万亩,面积近三分之一。市县林业主管部门对在农场和乡村共管区、保护区与周围农村共管区内砍伐天然林的违法行为,不仅不加以制止,而且相互推诿。护林员队伍教育管理不严,有些护林员不知道基本的护林防火知识,护林职责不清、任务不明的问题还在一定程度上存在。

  林业专家指出,经济林和天然林在生态功能方面是无法比拟的。天然林林木种类繁多,都是经过数十年,甚至上百年的自然生长形成,各种林木、灌木和小生物之间形成了一种和谐的生态链。生态多样性完整的天然林,对于涵养水分、防风固沙、美化环境都有重要作用,是树种单一的经济林所不能取代的。天然林一旦遭到破坏,要恢复原貌,绝不是一朝一夕可以实现的。

  最近参加海南天然林调查研究工作的省会副主任陈孙文介绍,仅在水土保持方面,天然林地土壤的含水量可达50%以上,是荒裸地土壤含水量的2~3倍;降水时,约有15%~40%的降水被树冠截留,5%~10%被林下草丛和枯枝落叶层吸收,50%~80%渗入土壤被蓄留并形成地下径流。

  天然林是水库水土保持的守护神,也是海南岛的水之源,如果海南最大的松涛水库出现了严重问题,下游上百万人的生活、生产都将遭受严重影响。各界有识之士都在大声疾呼,保护天然林,请放下斧子,手下留情!

  二、申论要求

  1.概括材料反映的主要问题。150字,20分。

  2.以省政府政策研究室工作人员身份,就问题的解决提出建议。500字,30分。

  3.就材料反映的主要问题展开论述,写一篇1500字的议论文,50分。

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