（三）大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地，加快建设资源节约型、环境友好型城市
把节能降耗、环境保护和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口，下更大决心、用更大力气、采取更有效措施，务求取得实效，真正走出一条可持续发展之路。
大力推进节能降耗。完善能源价格形成机制，实行差别化能源价格政策。全面实施建设项目能耗审核制度，建立健全强制性能效标准，严格实施能效标识制度。加强重点用能单位、重点耗能设备、重点产品单耗的节能管理。积极推进“十大节能工程”项目，创新节能技术，推广节能产品。在全社会增强节能意识，普及节能知识，形成节能的良好风气。完善能源统计和发布制度，实行节能目标责任考核制度。积极推进新能源和可再生能源开发利用。
大力推进环境保护。坚持重治本、重机制、重实效，从源头上防治污染和保护生态，推进实施第三轮环保三年行动计划。严格实施污染物总量控制制度，积极运用市场机制推进污染治理，加大重点地区、重点领域、重点单位污染整治力度。落实国家“上大压小”措施，发展高效清洁发电机组，关闭南市电厂。全面推进清洁生产，积极开展循环经济试点工作。完善环境影响评价制度，加强环境监管和执法。继续推进生态绿化建设。以建设现代化生态岛为目标，加快崇明岛生态建设。
大力推进土地节约集约利用。完善土地管理的各项制度和措施，加强土地执法，强化土地管理责任约束和追究制度，把最严格的土地管理制度落到实处。严格执行土地利用总体规划和年度计划，优化供地结构，切实保护好耕地特别是基本农田。深化完善“批项目、核土地”制度，加强项目用地预审和后评估。完善土地出让公开招标、挂牌、拍卖制度，推进工业用地的市场化配置。加大存量土地盘活力度，推进产业用地二次开发，切实提高土地集约利用水平。调整土地收益分配机制，规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算。充分利用技术手段，对土地利用实行全覆盖、全过程、全方位动态管理。
（四）加强城市建设和管理，进一步提高城市现代化水平
坚持建管并举、重在管理，全力推进现代化基础设施体系建设，全面加强城市管理，为增强城市综合服务功能提供更坚强支撑。
继续推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。“十一五”重大基础设施建设正处于攻坚阶段，要确保安全、确保质量、确保进度。加快洋山深水港区后续工程建设，发挥好洋山保税港区的政策效应，完善江海、海铁等集装箱集疏运系统，加快发展水水中转，进一步提升国际中转功能，推进上海国际航运中心建设再上新台阶。基本建成浦东国际机场扩建工程，加快推进虹桥综合交通枢纽和虹桥国际机场改扩建工程建设，进一步增强航空枢纽功能，完成上海航空枢纽建设第一阶段目标。全力以赴加快轨道交通基本网络建设，建成轨道交通6号线、8号线和9号线一期工程，确保实现网络化安全运营。继续加快高速公路网建设。加强内河航道规划和建设。加快建设上海长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道。进一步优化中心城区路网系统，推进外滩地区综合交通改造，加快交通换乘枢纽建设。推进城域无线宽带接入网、数字电视接入网、第三代移动通信网络等一批信息基础设施建设。启动建设青草沙水源地工程。加快推进液化天然气项目等能源建设。加大电网建设力度，确保城市电力供应。
切实加强城市管理。深入推进城市管理网格化，借助信息化手段，依托网格化平台，促进资源优化整合，切实解决一些城市管理顽症，建立健全常态长效城市管理体制机制。大力实施“公交优先”交通发展战略，继续推进公交专用道建设，提高公交服务水平，逐步降低市民的公交出行成本。切实加强交通管理，认真做好交通排堵保畅工作。大力推进市容环境综合管理，进一步改善市容市貌。加强物业管理，加大违法违章建筑整治力度。深化规划编制工作，强化规划管理和执法。加强地下空间规划与管理，合理开发利用地下空间。加快应急预案和应急体制、机制、法制建设，全面提高应急管理能力。加大安全生产监管力度，强化责任，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保安全生产始终处于受控状态。
做好城市历史文脉保护工作。更加重视对历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护，完善保护体制机制，切实保护好上海历史文化遗产。坚持从实际出发、从人民群众的需要出发，控制动迁总量、确保重点，进一步完善旧区改造模式，积极稳妥推进旧区改造。加快黄浦江两岸重点地区和重点项目开发，进一步优化滨江功能和人文环境。
（五）深入推进浦东综合配套改革试点，全面深化改革、扩大开放
坚持以改革促发展、以开放促发展，坚定不移地高举浦东开发开放的旗帜，稳步推进重点领域和关键环节的改革，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作，继续保持改革开放的先发效应。
加快推进浦东综合配套改革试点。继续围绕“三个着力”，突出重点，先行先试，力争不断取得新突破，充分发挥浦东在加快实现“四个率先”中的示范带动作用，在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。落实赋予浦东新区的更大发展自主权。率先深化第四轮行政审批制度改革，实施行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度，着力转变政府职能。积极配合国家有关部门，继续推进金融创新、风险投资、口岸管理等改革试点，加快与国际规范相衔接，着力转变经济运行方式。加强城乡统筹发展，在浦东率先实行城乡教育、医疗管理体制并轨，探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制，着力改变城乡二元经济与社会结构。
以提高竞争力和控制力为重点深化国资国企改革。优化国有经济布局，推动国有资本向优势产业和关键领域集中。加强国有资产监管，健全国有资本经营预算制度，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。深化国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会建设，强化企业内部监督管理。推进新型集体经济发展。
继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业重组改造，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。进一步落实各项政策措施，为各种所有制企业创造公平竞争的政策环境、市场环境和法制环境，切实维护企业合法权益。加大财税金融支持力度，促进中小企业发展。
加快现代市场体系建设。大力发展资本、技术、人才、产权等全国性、区域性要素市场，进一步打破行业垄断，引入市场竞争机制，大力发展市场中介服务体系，提高资源配置效率。深入整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假售假、商业欺诈、金融证券犯罪、侵犯知识产权和传销等行为。加强食品、餐饮卫生等市场监管，深入开展食品安全专项整治，切实保障人民群众健康安全。发挥消费者组织的社会监督作用，保护消费者合法权益。继续推进社会诚信体系建设，积极推动信用产品的广泛使用。