四、加强政府自身改革和建设
完成“十一五”规划任务，对政府自身改革和建设提出了新的更高要求。我们将按照精简、统一、效能的原则，坚持决策、执行、监督相协调，深化机构改革，转变政府职能，科学履行职责，努力建设为民务实、廉洁高效的服务政府和法制政府。
改革管理体制，转变政府职能。优化政府组织结构，理顺行政层级和部门分工，科学界定各级政府的职责权限，充分发挥基层政府和各级组织的作用。推进政企、政资、政事、政社分开，改善经济调节和市场监管方式，减少和规范行政审批，确立企业的投资主体地位，加强产业发展分析和信息发布，调控经济平稳运行。强化社会管理和公共服务职能，政府掌握的各类公共资源更多地向新农村建设、社会事业发展和构建和谐社会等方面倾斜。完善和规范社会中介组织，发挥社会力量自我管理的职能。建立健全应急体制和预警、协调、保障、社会动员机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。
加强队伍建设，提高服务水平。以贯彻落实《中华人民共和国公务员法》为契机，抓好公务员选录、培养和使用三个环节，强化教育培训和实践锻炼，完善公务员考评体系和奖惩制度，全面加强公务员的思想、能力和作风建设，努力建设政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，营造想干事、能干事、干成事的环境和氛围。着力提高各级公务员促进发展、推进改革、维护稳定的本领，提高依法执政、公共管理、公共服务的本领，提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领和善于学习、调查研究、自主创新的本领，切实增强在实践中解难题、办实事的能力，创造一流的工作业绩。
推进依法行政，优化发展环境。严格按照宪法和法律规定的权限和程序，正确行使行政权力，履行政府职责，加快法治政府建设。深入贯彻依法行政实施纲要，加强行政立法，提高政府立法质量。加强行政监察，提高行政效能。加强行政执法，认定和清理执法主体，界定执法职责，加大执法检查力度，规范执法行为。推行综合执法试点，实行相对集中的行政处罚权制度。在营造良好法制环境的同时，大力创造让投资者满意的体制环境、工作环境和生活环境，努力形成政府创造环境、人民创造财富的良好发展氛围。
完善决策机制，自觉接受监督。建立健全科学民主的决策机制、公正透明的工作机制、严格有效的监督机制。坚持公众参与、专家论证、政府决策相结合，增强决策的科学性和可操作性。对涉及经济社会发展全局的，广泛征询意见；对专业性、技术性较强的，组织专家论证和评估；对涉及面广、事关群众切身利益的，推行公示、听证制度。进一步推进政务公开和办事公开，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受新闻舆论和社会公众监督，注重加强政府的内部监督，提高行政效率和政府公信力。
加强政风建设，狠抓工作落实。牢固树立正确的政绩观，大力弘扬与时俱进的开拓精神、艰苦奋斗的创业精神、求真务实的实干精神，进一步改进工作作风。加强对事关全省发展和各族人民切身利益等重大问题的调查研究，切实精简会议、文件和应酬。坚持从严治政，建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。大力推进工作落实，严格实行工作责任制，完善目标管理考核办法，进一步健全政绩考核机制，加大督查督办力度，确保各项决策和部署落到实处。
五、2006年政府工作的要点
今年是实施“十一五”规划的第一年，开好局、起好步非常重要。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10％以上；单位生产总值能耗降低2％左右；全社会固定资产投资增长12％；社会消费品零售总额增长11％以上；外贸进出口总额增长 10％以上；全省一般预算收入增长13％以上，其中地方一般预算收入增长10％以上；城镇居民人均可支配收入增长8％，农牧民人均纯收入增长7％；居民消费价格总水平上涨3％左右；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在9.5‰左右。围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一是争取国家支持，加大招商引资力度，支持和鼓励非公有制经济创业投资，增强自主投资能力，努力拓宽投资渠道，开工一批基础设施、产业和社会事业项目，重点抓好10个新开工项目和23个续建项目，千方百计保持固定资产投资平稳增长。在努力扩大投资需求的同时，注重增强消费拉动经济增长的能力。
二是实施资源转换战略，大力发展循环经济。突出重点工业项目建设，重点发展盐湖化工与油气化工、碱业等一批支柱产业，支持中小企业加快发展。加快西宁国家级经济技术开发区和柴达木循环经济试验区两个工业平台建设。加大重点区域的地勘工作力度。加强工业经济运行的组织协调和节能降耗工作，开展企业管理年活动。
三是以增加投入促进增收为重点，扎实推进社会主义新农村建设。统筹农村生产经营和社会事业、公共事业发展，加快农村牧区基础设施和公共服务设施建设。全面推广优质品种，深化农牧业结构调整。大力发展农牧业产业化经营，推进以工促农、以城带乡进程。实施百万农牧民培训工程，发展劳务经济，有序转移和减少农牧民。
四是抓住青藏铁路通车、藏羚羊“申吉”成功等有利时机，加快旅游资源开发，积极发展现代服务业，提高其对经济增长和就业的贡献率。
五是以“三江源”和“环青海湖”生态工程建设为重点，加强生态环境保护与建设。开展节约型社会建设，综合运用各种手段抓好节能降耗工作。
六是加大农牧区义务教育阶段寄宿制学校建设力度，加快发展职业教育。强化重点领域和关键技术的攻关和成果应用，巩固农牧区新型合作医疗制度，全面发展社会事业。
七是推动行政管理体制、国有企业、农牧区综合改革和财政、金融、投资等各项改革取得新进展，深化投资环境治理。调整进出口贸易结构。
八是着眼于扩大就业，加强社会保障，着力解决好就业、社保、扶贫、安全等涉及人民切身利益的问题。以《公务员法》实施为契机，加强政府行政能力和公务员队伍建设。
各位代表，站在新的历史起点，创造青海美好未来，我们深感任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，团结依靠全省各族人民，抓住机遇，开拓进取，为全面完成国民经济和社会发展第十一个五年规划的宏伟目标而努力奋斗!