（九）切实解决人民群众关心的问题，平安云南建设扎实推进
就业和再就业工作力度加大。实施积极的就业政策，初步建成覆盖全省的城镇就业服务网络，积极探索资源枯竭型城市和矿山的就业模式，就业规模进一步扩大，五年新增城镇就业１００万人。加强农村劳动力转移培训，年均转移农村富余劳动力１００万人。
社会保障体系进一步完善。全省社会保障投入６４０亿元，是“九五”的２．５倍，年均增长１６．５％，占财政总支出的２１％。“两个确保”成果继续巩固，社保覆盖面进一步扩大，基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险制度继续完善，社会保险费实现了统一征缴。提高了企业退休人员养老保险金、最低工资、失业保险金、失业人员医疗补助金和城市居民最低生活保障标准，以城市低保和农村特困人口社会救助为基础的新型社会救助体系逐步健全。积极开展抗灾救灾，完成了大姚、鲁甸、德宏等灾区的恢复重建。
连续四年实施“民心工程”，每年为人民群众办８∽１０件实事。建设了１５００个温饱村和安居村，重点扶持２０００个特困村。建成沼气池８７．６万口、太阳能８万平方米，完成农村改灶２３．６万户，农村电网改造新增１２０万用电人口。解决了３８８万人的饮水困难。改造、建设了１０６１所乡镇卫生院和１５００个边疆民族村卫生室。为２４７个建制村修通了公路，兴建了１００个乡镇客运站。取消了一批涉及交通运输、住房建设、教育等方面的不合法、不合理收费项目。实施食品放心工程，加强了食品安全执法监督。７０万城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。建设廉租房９万多平方米，解决了部分城镇贫困居民的住房困难。确保了国家机关和事业单位人员的工资发放，兑现了重点工程拖欠农民的征地补偿费。“民心工程”的实施，受到广大人民群众的欢迎。
保持了社会稳定局面。认真贯彻执行民族区域自治法和党的民族、宗教政策，巩固发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，民族地区经济增长高于全省水平。认真做好人民群众来信来访工作，加大矛盾纠纷调处力度，切实维护群众合法权益。高度重视安全生产，全省安全生产形势总体平稳。深入开展禁毒和防治艾滋病人民战争，毒品和艾滋病蔓延势头得到初步遏制。加强了国防动员和后备力量建设。各级政法机关执法条件明显改善。切实落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，坚决取缔“法轮功”等邪教组织，严密防范敌对势力的渗透破坏活动，维护了国家安全和社会政治稳定。
刚刚过去的２００５年，全省生产总值比上年增长９．５％左右，固定资产投资增长３１％，财政收支增量双双突破１００亿元，地方财政一般预算收入增长１８．７％，社会消费品零售总额增长１３％，进出口总额增长２５．７％，城镇居民人均可支配收入增长４．３％，农民人均纯收入增长６％，城镇登记失业率控制在４．３％以内。２００５年是云南经济社会保持平稳较快发展的一年，为“十一五”经济社会又快又好发展奠定了良好基础。
总结过去五年的实践，我们深深体会到，实现云南经济社会又快又好发展，必须始终坚持以科学发展观总揽全局，统筹协调和全面推进各项工作；必须始终坚持从云南实际出发，不断创新发展思路；必须始终坚持推进改革开放和科技创新，为经济社会发展提供不竭动力；必须始终坚持以提高人民生活水平为根本出发点，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；必须始终坚持依法行政、民主行政、科学行政，转变政府职能，完善行政管理体制，不断提高各级政府的行政能力和管理水平。
五年的成就来之不易。这是在党中央、国务院和中共云南省委正确领导下，全省人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻滇人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持云南现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的严峻挑战和存在的突出问题。随着全国、全省经济与世界经济融合程度不断加深，国际国内竞争压力将进一步加大。发展不够、质量不高、竞争力不强，仍然是云南发展中的突出问题。云南处于社会主义初级阶段低层次，生产力发展水平低，发展活力不足；经济结构不尽合理，加快发展的基础仍不牢固；自主创新能力不强，粗放型增长方式还没有得到根本转变，生态环境比较脆弱，治理污染的任务繁重；城乡二元结构以及区域发展不平衡的矛盾较为突出；农业、能源、交通等基础产业和基础设施还很薄弱，瓶颈制约仍未消除；贫困人口多、范围广、程度深，农民持续增收难度较大；社会事业发展相对滞后，禁毒、艾滋病防治工作任重道远，维护社会稳定的任务比较艰巨；改革开放程度不深，政府职能转变和行政管理体制还不适应市场经济发展的要求，体制和机制的障碍还比较多。我们将认真分析研究这些问题，采取有针对性的措施，切实加以解决。
二、锐意进取，创造“十一五”新的辉煌
“十一五”是我省贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会的重要时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，我们面临诸多加快发展的历史机遇：经济全球化和区域经济一体化进程加快，国际国内产业结构调整加速，科技进步日新月异，贸易投资日益活跃，有利于云南发挥区位优势，扩大对内对外开放，充分利用两种资源和两个市场，拓展发展空间。国家继续实施西部大开发战略，在政策、资金和重大项目建设等方面支持西部地区发展优势产业，加大对农业和基础产业、基础设施的扶持力度，有利于云南发挥比较优势和后发优势，实现跨越式、可持续发展。经过几十年的发展，全省经济实力明显增强，基础设施不断完善，居民储蓄持续增加，消费结构全面升级，城乡市场潜力巨大，未来加快发展的基础更加坚实。
“十一五”期间，要认真贯彻党的十六届五中全会和省委七届七次全委会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，紧紧围绕与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，突出又快又好发展这个主题，坚持以经济建设为中心，转变经济增长方式，提高自主创新能力，扎扎实实打基础、突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，不断开创我省经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
经济社会发展的主要目标建议为：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到２０１０年，人均生产总值比２０００年翻一番以上；全省生产总值年均增长８．５％以上，综合实力明显增强；经济增长方式转变取得进展，资源开发利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低１２％以上，生态环境恶化趋势得到遏制，可持续发展能力进一步增强；结构调整取得新突破，产业结构更趋合理，支柱产业得到加强，新兴产业健康成长，一批拥有自主知识产权、知名品牌的大企业、企业集团和产业集群发展壮大；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；经济社会发展更加协调，全面普及和巩固九年义务教育，科技文化卫生事业进一步发展，公共服务体系更加健全；社会保障体系不断完善，城镇就业继续扩大，农村富余劳动力转移实现新突破；人民生活水平明显提高，基本解决绝对贫困人口的温饱问题，低收入人口收入持续增长，城乡居民住房、交通、教育、文化、卫生、环境等方面的条件有较大改善，价格总水平基本稳定，人口自然增长率接近全国平均水平；社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新进展，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，社会治安和安全生产状况明显好转，构建和谐社会取得新进步。推进绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道建设迈上新台阶。
为实现上述目标，要切实做好以下八项工作：
（一）大力推进社会主义新农村建设，切实解决“三农”问题
积极推进城乡统筹发展。把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持“多予少取放活”，努力加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化农村公共服务，提高农村居民享受公共服务的水平，探索和实行工业反哺农业、城市支持农村的新机制，加快建设社会主义新农村。