着力提高农民素质，促进农民持续增收。利用多种方式，加大农民职业技能培训，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强致富本领，千方百计增加农民收入。挖掘农业内部增收潜力，发展农村二三产业和多种经营；大力发展劳务经济，继续实施“百万培训工程”和“阳光工程”，重点建设150个培训输出基地、10大劳务输出品牌；切实保障进城务工人员的合法权益；完善农业补贴政策，稳定农业生产资料价格。继续以湘西自治州为主战场，全面加大对老少边穷库地区的扶持，坚持开发式扶贫、产业扶贫，推进整村扶贫和易地扶贫，减少因病因灾返贫人口，建立贫困人口救助制度，5年内帮助260万人解决温饱或越过贫困线。
四、坚持以工业化为核心，着力提升产业发展层次
培育产业集群，促进产业扩容，加快产业升级，提高产业素质，构建具有较高效益、较强活力和竞争力的新型产业结构，形成以高新技术产业为先导、工业制造业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局，力争到2010年二、三产业占全省经济总量的85％以上。
强化产业支撑，构筑集群化的产业布局。始终把培育产业集群作为推进工业化的重要举措，促进产业集聚化、工业园区化和分工专业化。加快发展优势产业，保持工程机械、轨道交通、钢铁有色等先进制造业的竞争优势，发展资源深加工战略产业，改造提升建筑材料、食品加工、石油化工、林纸加工等传统产业，着力培育具有比较优势和较高市场占有率的精品钢材、有色深加工、汽车及零配件、工程机械和食品等产业为主的50个产业集群。依托知名品牌、大型企业和老工业基地，做优做强做大核心企业，到2010年形成100家左右主业突出、技术先进、核心竞争力强的大企业、大集团，抓好销售过亿和成长性好的“小巨人”企业。引导生产要素向优势产业、优势企业、优势项目聚集，集中力量建设体现湖南工业发展水平的标志性工程，新上300个投资过亿元的重大产业建设项目。大力发展园区经济，打造引领全省产业升级的高地。
增强自主创新能力，推进产业结构升级。努力掌握对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，自主开发一批高附加值的高新技术产业发展大项目，大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，促进支柱产业的跨越和提升。大力发展先进适用技术，增强科技成果转化能力，促进工业产业一头向研发和自主知识品牌延伸，一头向生产型服务业延伸，力争到2010年高新技术产业增加值占工业增加值比重超过30％。加大对拥有自主知识产权的企业和项目的支持力度，创建名牌产品；加大传统产业关键技术、共性技术和前沿技术的研发力度；加大对老工业基地的技术改造，重点支持500个促进产业升级、实现技术跨越的技改项目。优化整合技术创新资源，探索建立促进技术创新的长效机制，着力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
提升服务业的整体水平，促进产业协调发展。依托我省的优势、潜力和特色，发挥服务业吸纳就业、扩大消费、降低工业制造业成本的优势，进一步拓宽服务领域，提高服务层次，逐步形成结构合理、功能完善、生产主导的服务业体系。积极发展在全国有明显优势的文化产业，完善文化产业政策，加快发展广电、出版、报业和动漫产业，建设一批文化标志性工程和文化产业基地。大力发展有比较优势的传统服务业，积极运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、家政等服务业，发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代营销方式。努力发展金融、证券、保险、信息咨询和法律服务等有发展潜力的现代服务业，扩大超市、仓储式商场等新型物流业态，积极发展社区服务、教育培训、文化体育、房地产等需求潜力大的新兴服务业。充分利用我省承东启西、连接南北的区位优势和综合交通运输网络优势，加快建设和完善粮食、蔬菜、农副产品等标准化的专业批发市场，大力培育和引进竞争力较强的大型商贸物流企业集团，努力打造现代物流基地。依托名人故里、名山美景等旅游资源优势，做大做强张家界、郴州、崀山为主的生态旅游，韶山为重点的红色旅游，长沙、炎帝陵、舜帝陵、凤凰、南岳和岳阳楼等为代表的历史人文旅游。
五、加快基础产业基础设施建设，努力提高资源环境承载发展的能力
继续加大投入，集中力量建设一批事关经济全局和长远发展的大工程、大项目，力争全社会固定资产投资年均增长13％；大力促进经济发展与资源、环境相协调，实现节约发展、清洁发展、安全发展和持续发展。
继续改善基础设施条件，增强经济社会发展后劲。交通立足构建大通道，实现联线成网、内外通畅。构筑客运快速化和货运物流化的综合立体交通网络，高速公路加快向珠三角融合、向长三角贯通、向西部地区特别是西南地区延伸，基本建成“三纵五横”，重点建设邵怀、常吉、衡炎、潭衡西、长株等高速公路，形成省会与各市州之间的高速公路网，加快省际间高速公路的对接，力争“十一五”末，通车里程达到3000公里以上；加大路网改造力度，完善路网结构。加快武广客运专线建设，推动铁路复线和电气化改造。抓好机场改扩建，把长沙黄花机场建成中部重要的航空口岸，把张家界荷花机场建成具有较强吞吐能力的旅游空港。发展江海联运，积极参与长江“黄金水道”建设，畅通四水主通道，加快湘江株洲、长沙枢纽和霞凝、城陵矶等港口现代化建设，建成集装箱、矿石、石油及液化气等专业化运输系统。能源立足提高保障水平，实现总量扩张、结构改善。优先开发性能好的水能资源，抓好资水梯级开发、东江扩机等水电项目建设；有序建设大容量高效燃煤电站，加快改扩新建一批火电项目，到2010年装机总容量达到2500万千瓦以上；全力争取国家支持核电布点建设，大力开发利用风能、太阳能等新型能源；加快电网建设，积极引进省外电能。城建立足增强综合承载能力，实现扩容提质、完善功能。加快城市道路、供水、供气、消防、垃圾和污水处理等基础设施建设，重点抓好长沙市及长株潭城际轨道交通、长沙饮水工程、城市快速环道等项目，到2010年城市污水和生活垃圾无害化处理率达到60％。水利立足综合利用，实现抗灾有力、配置合理。以防洪抗旱为前提，优化利用水资源，逐步建立人水协调的现代水利体系。重点抓好洞庭湖、四水流域、山丘区水利设施建设，完成一批大中型灌区续建配套和病险水库改造，加快皂市、洮水、涔天河等水利枢纽建设，兴建一批节水灌溉设施和农村饮用水工程，全面提高县城以上城市防洪标准，明显缓解湘南、娄邵、湘西地区3大片干旱问题。信息立足整合资源，实现互联互通、数据共享。推进经济社会信息化，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网的“三网融合”，保持邮电通信的全国先进水平。
大力发展循环经济，建设资源节约型社会。提高资源利用率，力争在重点环节、重点行业、重点领域取得较大进展，搞好汨罗等循环经济试点，推进工业废物的综合利用和再生资源的循环利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的增长方式。大力推进节能节水节地节材，积极开发和推广节约能耗、替代资源的新技术和新工艺，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，加快工业企业节能降耗的技术改造，重点改造冶金、有色、化工、造纸等高能耗行业，发展一批节能企业。加强资源型产业的政策引导，制定和完善效能标准，大力发展资源精深加工，促进资源高效利用，把资源优势转变为产业竞争优势。
加强生态建设和环境保护，建设环境友好型社会。坚持保护生态和防治污染并重，主要依靠技术进步提高生态建设水平，提高环境保护能力。抓好生态重建和恢复，继续实施生态公益林、退耕还林、湿地保护等生态工程，加大重要生态功能区的环境保护力度。有效保护生物多样性，防止外来生物的入侵。加强湘江等重点流域、重点区域的水污染和大气污染防治，强化重点污染源治理，规范采矿秩序，治理恢复矿山、地质环境。要特别重视环境安全工作，提高环境污染事件应急处理能力。健全环境保护法规和生态标准体系，逐步形成政府、企业和社会多元化的环保投融资机制，以及生态补偿机制。大力倡导形成环境友好的生产方式和消费方式。认真做好防震减灾工作。