三、努力为“十一五”发展起好步开好局
2006年是“十一五”发展的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，单位生产总值能源消耗降低4%，地方一般预算收入增长15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%左右。要围绕今年的目标任务，把握全局，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，扎实推进各项工作。
（一）加快经济结构调整，推动产业优化升级。
以发展先进制造业、提高服务业比重和优化投资结构为重点，推进产业结构优化升级。一是提高制造业发展水平。大力发展高新技术产业，推动高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造攀升，力争今年高新技术产业产值超过9000亿元。针对部分行业产能过剩和市场竞争加剧的状况，加大企业技术改造和技术创新力度，淘汰落后生产能力，支持优势企业做大做强，促进石化、钢铁、造船、造纸等产业向基地化和大型化发展。围绕电子信息、装备制造、生物医药、现代轻纺、新材料和软件等优势产业，实施大项目带动战略，推动制造业向规模化、集约化、专业化发展。二是提高服务业比重。加快实施服务业“倍增”计划，以发展现代物流业、信息服务业、旅游业为重点，以建设服务业集聚区为突破口，发展大型企业集团，提升服务业的规模和层次。加强物流基地建设，促进物流资源整合，积极培育第三方物流。引导房地产业健康发展。大力发展会计、法律、咨询等专业服务业。运用新技术新业态改造提升传统服务业。三是提高消费对经济增长的拉动力。努力增加城乡居民收入，完善鼓励消费的政策措施，培育住房、汽车、旅游、文化娱乐等消费热点，推动消费结构升级，增强消费能力和消费预期。实施“千镇万村”为民服务工程，扩大农村商品和服务消费。
进一步调整优化投资结构。加大基础设施、农业和服务业的投入，加大高新技术产业、技术改造和资源综合利用的投入，加大社会事业和人力资源开发的投入，今年突出抓好130个重点项目建设。加快沿海高速公路、宁淮高速公路、苏通大桥、南京过江隧道、南京地铁2号线、沪宁快速城际铁路、连云港港和太仓港扩建、南水北调东线一期、新一轮淮河治理、京杭运河部分河段扩容、重点海堤达标等重大基础设施项目建设。加快推进电力、电子、造船、汽车、造纸、软件等已获核准的重大产业项目建设，培育新的增长点，增强经济发展后劲。
（二）进一步做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。
继续把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，今年社会主义新农村建设要取得实实在在的进展。
坚持以发展农村经济为中心任务，千方百计增加农民收入。加大农业结构调整力度，稳定发展粮食生产，加快发展园艺业、畜牧业和水产业，扶持发展龙头企业，积极推进农业标准化生产、产业化经营，特别是在发展高效农业、外向农业方面力争取得新突破。加强农田水利建设和丘陵地区资源合理开发。继续推进农村劳动力转移，坚持就地转移、异地转移和农民创业并举，强化南北劳务输出合作，今年新增农村劳动力转移60万人。加大扶贫开发力度，对1011个经济薄弱村进行重点帮扶，促进脱贫致富。
加大对“三农”投入力度，改善农村生产生活条件。围绕农民最关心、最直接受益的实际问题，推进农村新五件实事工程：一是道路通达工程。按照新编制的村镇布局规划，逐步把公路延伸到规划的农村居民点，今年新建改建乡村道路1万公里。二是教育培训工程。今年起对全省农村义务教育阶段学生免收学杂费，继续对贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助。加大农民技能培训力度，全年完成劳动力转移培训30万人、农业实用技术培训200万人、创业培训10万人。三是农民健康工程。完善新型农村合作医疗制度，省财政对经济薄弱地区新型农村合作医疗提高补助标准，参保人员每人每年补助标准从15元调增到30元。重点扶持经济薄弱地区乡镇卫生院改造，今年基本完成苏北地区卫生院设备更新任务。四是环境整治工程。在疏浚农村河道、农村卫生改厕、污水垃圾处理、推广秸秆气化和沼气等方面扩大试点，取得经验后逐步推开，切实改善农村环境面貌。五是文化建设工程。对经济薄弱地区乡镇综合性文化站给予扶持，推进有线电视村村通工程，积极开展“送科普、送电影、送戏下乡”活动，促进先进文化在农村的传播覆盖。省财政今年对“三农”的投入增加30亿元以上。各级政府都要增加对“三农”的投入，整合各种渠道的支农资金，鼓励社会资金投向农业农村。
深化农村综合改革，进一步增强农村发展活力。积极稳妥地推进乡镇机构改革，优化整合事业单位，妥善安置分流人员。完善农村义务教育管理体制。加快县乡财政管理体制改革，增强自我保障能力。提高经济薄弱地区村级经费补助标准。探索和发展农民经济合作、土地股份合作、社区股份合作。深化农村金融体制改革，加大金融对“三农”、苏北发展、县域经济和中小企业的支持力度。
（三）深入实施科教兴省战略，大力推进自主创新。
以推进自主创新为主题，积极开展“科技创新促进年”各项活动。重点抓好三个环节：一是加快创新体系建设。强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励有条件的企业设立技术中心、工程中心等研发机构，增强技术创新的动力和能力。充分发挥科研院所和高等院校在知识创新中的骨干和引领作用，支持企业与高校、科研院所共建技术创新联合体，提高自主创新和开放配置科技资源、主导科技创新活动的能力。二是加强科技创新基地和服务平台建设。重点建设具有共享共用功能的十大公共服务平台。完善面向企业特别是中小企业的技术咨询、技术转让等社会服务体系。充分发挥高新技术开发区、留学生创业园、大学科技园等创新载体的作用。三是加大政府支持力度。今年省财政安排科技经费17.9亿元，其中科技成果转化专项资金增加到8亿元。落实支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资。加强知识产权保护。深入开展科普活动，大力倡导创新精神，积极发展创新文化。鼓励各行各业开展群众性的发明创造和技术革新活动，鼓励技术要素参与分配，营造勇于创新、尊重创新和激励创新的氛围。