完善社会保障体系。五年内把养老保险基本覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员，争取把做实个人账户列入国家试点省份。扩大失业保险范围，推动事业单位和非公有制企业参加失业保险，今年基本完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。扩大基本医疗保险和工伤保险的覆盖范围，完善城镇职工基本医疗和生育保险制度。进一步完善和落实我省城市低保、农村特困群众救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等十二项社会救助制度，探索建立农村最低生活保障制度，保障困难群众最基本的生活需求。
进一步完善收入分配制度。坚持和完善效率优先、兼顾公平、各种生产要素按贡献参与分配的分配制度。着力提高城乡低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比例，限制少数垄断行业的不合理收入。今年下半年按全国统一部署和政策要求改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，适当提高公务员工资水平，建立职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制。统筹解决企业离退休人员、城市“低保”对象、军队移交政府安置的离退休人员、残疾军人等各类优抚对象的相关待遇，提高补助标准。推进事业单位收入分配制度改革。
提高人民群众健康水平。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强妇幼卫生保健，降低人口出生缺陷率。改革完善对食品、药品和医疗市场的监管，切实减轻群众负担，保证食品药品安全。大力开展爱国卫生运动，提高群众防病保健的知识和能力。积极推进新型农村合作医疗制度，完善城市社区卫生服务体系。深化医疗卫生体制改革，切实解决群众看病难、看病贵和服务质量差的问题。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强计划生育工作，人口自然增长率控制在6‰以内。预防控制重大传染病流行，加强对禽流感等动物疫病防控体系建设，不断增进和保护人民群众的健康水平和生命安全。五年基本解决全省尚余1000万人口的饮水困难和饮水安全问题。进一步做好老龄、慈善、红十字、残疾人等各项工作。
高度重视安全生产。牢固树立“以人为本、珍视生命”的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，切实抓好以煤矿为重点的安全生产工作，加强交通和防火安全的监管，搞好地震、气象等预报预测。进一步加大安全投入，夯实安全基础，健全安全生产监管体制，严格安全执法。强化企业安全责任，落实安全生产责任制，使全省安全状况明显好转。
六、扎实推进改革开放，增添发展动力
坚持以改革开放扫除各种发展障碍，拓展发展空间，增添发展动力，推动我省经济社会更快更好发展。
加快推进国有企业改革。按照“发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批”的思路，加快国有经济布局和结构的战略性调整。加快全省特别是省级国有企业产权、股权多元化改革，引导推动国有大中型企业通过转让部分产权股权或增资扩股，与跨国公司、国内知名企业结成战略合作伙伴，引进先进技术、管理和人才，提升企业的规模、档次和拓展国内外市场的能力，增强核心竞争力。按照建立现代企业制度的要求，建立完善公司法人治理结构和充分调动各方积极性的分配激励机制及约束机制。加快国有企业主辅分离和分离企业办社会职能的改革。加强对集体资产的监督管理，加快集体企业产权、股权多元化改革，发展多种形式的集体经济。
今年省政府研究出台深化国企改革的配套政策，建立支付改革成本的国企改革专项基金，解决好企业转制和关闭破产中职工补偿、社保接续、移交社会管理以及主辅分离、辅业改制、分离办社会等操作层面的具体问题。三年内基本完成上述国企改革的主要任务。
深化投融资体制改革。大力启动民间投资，研究制定有关法规制度和政策，拓展投资方式，积极稳妥发展创业投资机构、产业基金和非金融投资公司，发展地方金融组织，引导促进民间资金直接或间接投向生产和建设领域。要管好政府投资，建立政府投资决策和项目法人约束机制，完善招投标、重大项目稽查等制度，健全国有企业投资行为监管机制。探索建立政府、银行、企业三方沟通联系机制，通过政府组织银企洽谈会等途径方式，为重点工程、重点项目和中小企业搭建融资平台；创新担保方式，多途径加快建立信贷担保机构，为中小企业融资提供服务。高度重视银行、证券、保险等金融业的发展，支持金融业进行体制机制创新，完善金融信用体系，引导鼓励国有商业银行、股份制银行和政策性银行为中小企业提供及时有效的金融服务和信贷支持。
深化财税体制改革。在合理界定省、市、县、乡四级政府事权的基础上，调整财政收支关系，完善财力与事权相匹配的财政体制，重点增强县级财力。加强公共财政体系建设，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入、收支两条线管理制度改革。探索建立促进科技进步、调整产业结构、节约能源资源、发展循环经济的财政政策和机制。坚持依法治税，加强征管，促进地方经济发展。
大力发展非公有制经济。全面贯彻落实国家和我省关于发展非公有制经济的政策措施，进一步改善发展环境，放宽市场准入，认真清理、修订、废止一切不利于非公有制经济发展的法规、规章和政策。依法保护私有财产，保障非公有制企业的合法权益。在资金融通、信用担保、管理服务、技术咨询、市场开拓、国际合作等方面对非公有制企业一视同仁，支持发展。“十一五”末，非公有制经济增加值占地区生产总值的比重增加15个百分点。
努力加强市场体系建设。建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系，规划建设若干起点较高、功能齐全、服务完善的商品市场和土地、技术、劳动力等要素市场，促进商品及各种生产要素自由流动。积极发展独立公正、规范运作的市场中介服务机构，规范发展和充分发挥各类行业协会和商会组织的积极作用。建立完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。大力推进社会信用体系建设，建立健全企业信用档案，建设统一的企业信用信息数据征集、评价和发布的平台，完善鼓励守信、惩戒失信的社会信用监督约束机制。加强工商、质监、药监、海关、检验检疫工作，整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。
积极扩大对外开放。进一步大力整治和优化投资发展环境，在全社会营造“诚实守信”和“亲商、富商、安商”的良好氛围。各级政府要积极帮助投资者解决实际困难和问题，提供完善周到的服务，让国内外客商进得来、留得住、发展得好，实现互利双赢。要把招商引资与调整优化经济结构紧密结合起来，努力拓展利用外资的空间和领域，建立招商引资项目库，完善招商引资促进机制和配套措施。通过请进来、走出去、委托中介机构和网上招商等途径方式，积极主动、卓有成效地招商引资。今年一季度召开全省对外开放工作会议，二、三季度在香港、上海举行招商活动，务求全省利用外资有突破性的大进展。优化出口商品结构，鼓励支持资源深加工和机械制成品出口。继续加强开发区建设，在有条件的地区设立出口加工区和保税物流园区。积极稳妥实施走出去战略，鼓励有条件的企业到海外投资发展，开展经贸，带动本省产品出口和劳务输出。进一步加强我省与东南沿海发达地区、环渤海经济区和周边省市的合作，拓展我省经济发展空间。
七、扎实推进社会主义民主政治和精神文明建设，为建设民主法治、文明和谐的社会奠定坚实基础
坚持在全面建设小康社会的进程中，积极推进社会主义民主政治和精神文明建设，为实现我省“十一五”规划目标任务提供强大的政治保障和精神动力。
继续推进依法治省，努力建设民主法治社会。各级政府要主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受会和全体人大代表的监督。充分发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商、参政议政和民主监督中的积极作用。政府有关地区经济社会发展和社会民生的重大决策要自觉征询并认真听取人大、政协及各民主党派的意见。高度重视并切实做好人大、政协各项议案、提案的办理工作。支持人民法院、检察院依法履行职责。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。重视做好民族宗教和侨务工作。